Где брать средства на экологию?

Есть три базовых инструмента финансирования природоохранных мероприятий:

• инвестиции;
• экологический налог;
• государственная поддержка.

Все эти инструменты в Украине сегодня работают неэффективно.

Что касается привлечения инвестиций, то для этого необходимо развивать рынок экологических товаров и услуг. Например, присоединиться к переговорному процессу по соответствующему соглашению в ВТО. Также нужно отдавать предпочтение более ресурсоэффективной, безопасной и экологической продукции при публичных закупках (как это делают в Европе и других странах мира).

Кроме законодательных изменений в сфере публичных закупок, необходимо:

• развивать систему стандартов, которая позволит отличить экологические товары и услуги от обычных;
• повышать осведомленность заказчиков товаров и услуг;
• углублять взаимодействие с организациями, привлеченными к формированию зеленых рынков.

Что касается экологического налога, то в этом году он составит около 5 млрд гривен. Лишь 45% из этой суммы будут направлены на природоохранные мероприятия. Планы таких мероприятий утверждаются распорядителями бюджетов различных уровней в «ручном режиме», без обсуждения и экспертной оценки их реального природоохранного эффекта. Например, как может повлиять закупка противогазов и средств гражданской защиты на экологическое состояние нашей столицы? Между тем на это были потрачены миллионы «экологических» денег… Кто проводил анализ природоохранного эффекта от реализации этого мероприятия, как того требует закон? И подобных примеров можно привести сотни.

Повышение ставок налогообложения – неизбежная мера, но изменения следует внедрять комплексно, системно и через реальную реформу. 100% экологического налога должны направляться на природоохранные мероприятия, то есть этим средствам следует вернуть специальное назначение (спецфонд). Подавляющее большинство средств должны оставаться на местах и тратиться на предупредительные меры.

Увеличивая ставку налога, нужно четко осознавать, не создаст ли это дополнительных проблем, не ухудшит в результате экологическую ситуацию в стране. Соглашение об ассоциации с ЕС четко указывает на необходимость выделения государственной помощи субъектам хозяйствования на «зеленую» модернизацию. Необходимо установить порядок такой помощи наряду с четкими критериями допустимости. Наши европейские партнеры даже предоставили финансовую помощь на внедрение такого подхода, но наработанные рекомендации лежат в правительстве «под сукном» с прошлого года.

Таким образом, вопрос увеличения или уменьшения экологического налога должен рассматриваться на основе реальной оценки, в частности, экологического, экономического и социального эффекта от таких нововведений.

Для обеспечения экологической безопасности государства и предотвращения загрязнения нужно:

1. Реформировать систему государственного мониторинга окружающей среды и внедрить Реестр выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ). Это даст достоверную и оперативную информацию, необходимую для предотвращения и уменьшения негативных последствий изменений состояния окружающей среды. Нынешнее состояние организации наблюдений и оценки не удовлетворяет в полном объеме информационные потребности системы мониторинга. Наблюдение осуществляется различными методами; определение показателей загрязнения выполняются преимущественно с применением устаревших методик на оборудовании, не соответствующем современным техническим и метрологическим требованиям (большинство исчерпало свой технический ресурс).
2. Ввести систему управления экологическими рисками на основе международных стандартов и новейших информационных технологий. Это позволит предотвратить техногенные катастрофы и обеспечить защиту природных экосистем; здоровье и благополучие населения.
3. Ввести эффективную государственную политику в сфере промышленного загрязнения: разработать и принять законопроект «Об интегрированном предотвращении, уменьшении и контроле за промышленным загрязнением», создать базу данных (справочников) лучших доступных технологий и методов управления, создать электронную информационную систему и перейти на единое (интегрированное) разрешение, соответствующее европейским стандартам.
4. Обеспечить реализацию политик по предотвращению климатических изменений и разрушению озонового слоя. Необходимо принять соответствующую нормативно-правовую базу в сфере мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов (законопроект зарегистрирован в Верховной Раде Украины, но кроме него также необходимо принять ряд подзаконных актов и стандарты). Помимо этого, в стране должна заработать система торговли квотами на выбросы парниковых газов (СТВ). Также необходимо обеспечить выполнение обязательств по Монреальскому протоколу, проведение электронных аукционов по распределению долей ежегодной национальной квоты на импорт озоноразрушающих веществ.
5. Внедрить систему надлежащего управления химическими веществами: разработать и принять законопроект «Об управлении химическими веществами»; принять технические регламенты по регистрации, оценке, разрешению и ограничению использования химических веществ, а также их классификации, маркировке и упаковке согласно европейским нормам REACH.
6. Реализовать Национальный план управления отходами до 2030 года: принять рамочный закон «Об отходах» и правовые акты, регулирующие управление отходами на секторальном уровне (отходы упаковки, опасные отходы и т. д.).