Экополитика: настало время качественного межсекторального партнерства

В связи с пандемией экологическая повестка дня в мире несколько отодвинулась в сторону. Мы имеем неутешительные прогнозы ООН по достижению Целей устойчивого развития. Украина не исключение.

Сейчас наблюдается определенное улучшение состояния окружающей среды в связи со спадом деловой активности. Тем не менее Украине нужно будет выполнять природоохранные обязательства перед ЕС. А в посткризисный период (а он обязательно придет) важно не позволить разрушить и без того шаткий баланс интересов общества, бизнеса и окружающей среды, что довольно трудно без системной государственной экологической политики.

Важно отметить, что сегодня внедрение природоохранных мероприятий не дает экономического эффекта и не стимулируется государством. Разумеется, кризис повлияет на реализацию Украиной международных обязательств.

Сейчас ни у предприятий, ни у государства нет ресурсов на инвестиции. А новые нормы и стандарты – это именно новые инвестиции! Экомодернизация – это дорого, имплементация Директив – тоже! Поэтому сейчас, и особенно после окончания пандемии, чрезвычайно важно, чтобы все инвестиции осуществлялись по принципу устойчивого развития. Настало время качественного межсекторального партнерства, когда и государство, и бизнес, и общество, осознавая вызов, совместно найдут решения, которые назрели.

Рынок требует не ручного управления, а четких правил и условий, которые будут стимулировать экомодернизацию. После рецессии государства будут усиленно инвестировать в крупные производственные и инфраструктурные проекты, чтобы быстро создать рабочие места и выйти из кризиса. Усилия бизнеса будут направлены на восстановление работы мощностей. Стимулирование развития бизнеса и наполнения бюджета будет осуществляться в том числе путем переноса сроков реализации природоохранных мероприятий, частичной остановки экологических инициатив (особенно имеющих долгий период окупаемости).

Эксперты Профессиональной ассоциации экологов прогнозируют, что в этих условиях Украина может двигаться двумя путями:

1. Перенос сроков реализации природоохранных мероприятий будет официальным, на уровне государства, с расчетами влияний, определением приоритетности реализации мероприятий, стимулированием их внедрения в первую очередь экономическими методами (соответственно, с ослаблением амбициозных обязательств).
2. Учитывая уже взятые Украиной международные обязательства и усиленное влияние общественности, политики могут не пойти официальным путем и не пересмотреть планы реализации политики по охране окружающей среды. Поэтому бизнес может остаться наедине со следующими проблемами: самостоятельный поиск финансирования, попытки перенести реализацию природоохранных мероприятий (что усугубляется действующими процедурами), работа в условиях постоянного риска прекращения действия разрешений или вообще в тени.

В складывающейся ситуации государству пора провести качественную аналитику «зеленых средств», контроля эффективности реализации проектов и, соответственно, – эффективности изменений в сборе-расходовании экологического налога.

Денежным средствам от сбора экологического налога самое время вернуть целевой характер и направлять их исключительно на экологические проекты и снижение выбросов парниковых газов. Крайне важно избежать хаотичного повышения тарифов. Следует провести анализ и расчеты с обоснованиями относительно поэтапных повышений, как это происходило в ряде стран ЕС. Тогда отечественные предприятия получат возможность осуществлять природоохранные мероприятия в период кризиса в соответствии с графиком повышения размера налогообложения, введения новых налогов.

Конечно, механизмы стимулирования экологических инвестиций промышленных предприятий могут быть различными и требуют отдельных дискуссий. Например, компенсация тела кредита на экологические проекты через фонд бюджета, национальный экологический фонд, льготы по уплате экологического налога и т.д. Использование предприятиями средств налога на выбросы СО₂ через механизм компенсации кредитов на энергоэффективность может быть первым шагом к полномасштабной модернизации украинских предприятий.

В то же время, особенно в послекарантинний период, важно минимизировать влияние государственного чиновника на механизмы компенсации инвестиций в экологические проекты с целью предотвращения коррупционных рисков.

Компенсировать негативные последствия для экономики, укрепить энергонезависимость и сократить объемы выбросов парниковых газов возможно путем использования средств на природоохранные и энергоэффективные проекты. При таком механизме те предприятия, которые инвестируют в природоохранные мероприятия, гарантированно окажутсч в лучшем положении и станут успешным примером для других.