Украина уже имеет некоторые элементы промышленной политики

Энерго- и экомодернизация, техническое регулирование, защита торговых интересов страны и Экспортно-кредитное агентство. Именно так обозначил главные инструменты стимулирования промышленности Александр Черных, директор департамента промышленной политики Министерства экономического развития и торговли Украины, во время форума «Промышленная политика и ГМК: мировой опыт для Украины». Вот тезисы его выступления.

– Промышленная политика в Украине, безусловно, нужна. Она в том или ином виде уже существует. Это набор инструментов – регуляторных, стимулирующих, информационных, – публичные товары и сервисы. Украина уже имеет некоторые элементы из этого набора.

На мой взгляд, любая промышленная политика начинается со стратегии. Первую редакцию¹ Стратегии развития промышленного комплекса Украины на период до 2025 года департамент МЭРТ разработал в январе 2018 года. На сегодняшний день проект стратегии уже четыре месяца рассматривается в Секретариате Кабинета Министров Украины, и лично я ожидаю ее утверждения в ближайшее время.

Опыт ЕС

Мы должны учитывать опыт Европейского Союза, потому что Украина выбрала официальный вектор развития именно в этом направлении. В 2013-2014 году промышленная политика в ЕС была почти в упадке, а отношение к стимулированию промышленности – довольно непопулярным.

Сейчас Европа переходит к энергичной промышленной политике. Взять хотя бы франко-немецкий манифест² о новой индустриальной политике. Европейский опыт – это пример того, как около 500 ассоциаций объединили усилия в требованиях к председателю Европейской комиссии по вопросам промышленной политики.

ЕС отказывается от жесткого субсидирования или протекционизма в чистом виде. Политики ЕС решают такие вопросы:

• инвестиции в развитие стратегических цепочек – именно цепочек, а не отдельных отраслей;
• циркулярная экономика;
• единый рынок публичных закупок;
• поддержка инновационности;
• стимулирование развития компетенций персонала;
• скрининг инвестиций и многое другое.

Практика субсидирования не оправдала себя

Украина имеет опыт агрессивной политики протекционизма и субсидирования промышленности. Могу напомнить о действии специальных законов в 1999 и 2001 годах, о меморандумах 2008, 2013, в 2014 годов относительно поддержки ГМК.

Не всегда средства, которые были выделены, использовались на модернизацию производства. По имеющейся информации, по специальному закону в 1999-2001 годах предприятия области получили около 6 млрд грн (по тогдашнему курсу $1 млрд) дополнительных оборотных средств, из которых на модернизацию, по разным оценкам, потратили от 10% до 50%.

После меморандумов 2008, 2013, 2014 годов предприятия ГМК получили увеличение оборотных средств, объемов производства сегодня, возможно, даже избыточных. Да, мы получили уменьшение доли мартеновского производства, но остались ли в Европе еще страны с мартенами?

Почему после всех экспериментов Украина до сих пор не имеет достаточных объемов производства стали с высокой добавленной стоимостью: листа для автомобилестроения, трансформаторной стали, высококачественной и прочной стали с покрытием?

Пришло время отказаться от практики прямого субсидирования. Другие страны от таких инструментов также отказываются.

Устойчивое производство, торговая защита и ЭКА

Я считаю, что мы должны сосредоточиться на вопросах энергомодернизации промышленности. В прошлом году отрасль имела существенные показатели инвестиций в это направление.

Мы поддерживаем идею создания отдельных фондов на базе экологического налога для воплощения экологических проектов. Но нужно обязательно прописать четкий порядок использования этих средств.

Мы также должны решить вопросы технического регулирования и технических регламентов – таким же образом, как наши европейские соседи. Не должно быть ситуации, когда импортировать сталь в Украину сегодня проще, чем в Беларусь или Польшу.

Другой аспект – непосредственно торговая защита наших интересов на внешних рынках. Это, в частности, поддержка конкурентоспособности, а также создание и функционирование Экспортно-кредитного агентства.

Что касается стимулирования внутреннего спроса и металлопотребления через новые инфраструктурные проекты. Очень хорошо, что Украина может получить новые вагоны. Главный вопрос: кто за них будет платить.

Вы говорите о модернизации «Укрзализниці» и обновлении подвижного состава. Хорошо, но мы должны каждый раз очень ответственно относиться к вопросу повышения тарифов на грузовые перевозки и, мягко говоря, не блокировать его чрезмерно.

Примечания

¹ В день проведения форума, 17 апреля, исполнился ровно год с момента, как МЭРТ обнародовало на своем сайте проект распоряжения КМУ «Об одобрении Стратегии развития промышленного комплекса Украины на период до 2025 года». Поэтому GMK Center тоже – вместе с директором промышленного департамента Минэкономразвития – надеется, что КМУ в ближайшее время утвердит этот документ.

² В феврале этого года Франция и Германия договорились о совместном манифесте новой промышленной политики в Европе, цель которого – поддержать местные компании в конкуренции с зарубежными предприятиями.