Управление отходами: европейский или коррупционный выбор

Подписав Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом, Украина взяла на себя обязательства по внедрению положений Рамочной директивы №2008/98-ЕС от 19.11.2008 и приведения в соответствие с ней законодательства по обороту отходов. Но, к сожалению, рожденный в стенах Минприроды проект, как и следовало ожидать, направлен не на совершенствование системы оборота и утилизации отходов, а на кардинальное усиление регуляторного влияния самого министерства.

Это противоречит курсу на дерегуляцию и упрощение ведения бизнеса в Украине, а также приведет к значительным негативным последствиям в сфере осуществления деятельности с металлоломом как одним из видов отходов: сокращение объемов поставок лома на металлургические предприятия, создание условий для коррупции на рынке металлолома, дестабилизация рынка.

Под лозунгом «совершенствование разрешительно-лицензионной деятельности в сфере управления отходами» предлагается создать орган, который будет контролировать все стадии обращения с отходами, предоставляя ряд административных услуг. Это не только противоречит принципам дерегуляции и упрощения ведения бизнеса, но и создает новый орган с высоким риском коррупции – все еще помнят деятельность ГП «Укрэкоресурсы».

Непонятны также предложения Минприроды о введении новых терминов и положений, которые не имеют никакого отношения к экологическому контролю безопасных отходов – прежде всего металлолома черных и цветных металлов, а также попытки изменения понятий, определенных в Законе «О металлоломе».

Категорически неприемлемо и предложение Минприроды по внедрению полной разрешительной системы, которая доказала свою неэффективность и была отменена в 2015 году. Основной причиной отмены, напомним, была именно коррупция и противоправное давление на бизнес.

Например, трудно понять необходимость выдачи разрешений на перемещение безопасных отходов – вторичного сырья (металлолом, макулатура, стеклобой) по территории Украины.

Следует также заметить, что европейский опыт несколько отличается от «прогрессивного видения» ситуации Минприроды. Так, в ЕС разрешительная система введена только в отношении обращения с опасными отходами, а сбор и перемещение отходов из зеленого списка не требует никаких разрешений – лом принимается как от физических лиц, так и от юридических лиц.

Разработчики законопроекта не проводили глубокого анализа влияния нововведений на интересы государства, граждан и бизнеса, а также коррупционной составляющей при оформлении разрешений центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере управлении отходами.

С целью выполнения обязательств Украины относительно приведения экологического законодательства в соответствие с требованиями ЕС, устранения противоречий с действующими законодательными актами, сохранения курса на уменьшение давления чиновников на бизнес, снижение коррупционной составляющей УА «Втормет» и «Укрметаллургпром» предложили следующий механизм:

• требования по управлению отходами в соответствии с нормативами ЕС выполнить путем внесения изменений в действующий Закон «О металлоломе»;
• осуществлять экологический контроль операций с металлоломом только в местах, где происходит извлечение металлической составляющей или осуществляется его металлургическая переработка;
• ввести уведомительный подход в части контроля за осуществлением операций по заготовке, транспортировке, покупке и продаже металлолома;
• Минэкономразвития разработать и ввести форму отчетности об образовании, перемещении и утилизации металлолома;
• ввести уведомительный подход в части контроля за трансграничными перевозками металлолома при экспорте из Украины и импорта в Украину (без предоставления заключения) для создания прозрачных условий ведения бизнеса без коррупционной составляющей;
• отменить дублирование контроля за трансграничными перевозками металлолома при экспорте из Украины и импорта в Украину, который сегодня происходит в месте отправки/получения лома и при пересечении границы;
• разработать и принять новые ДСТУ по металлолому на основе европейских спецификаций и международных стандартов;
• установить операторам рынка четко определенный переходный период для имплементации Закона Украины «Об управлении отходами» для адаптации их хозяйственной деятельности, как это определено в соответствующих европейских директивах.