тест4 НАЗК: продаж необробленої деревини через товарні біржі забезпечує прозорість і мінімізує корупційні ризики

Держлісагентство не зафіксувало корупційних ризиків під час проведення біржових аукціонів з продажу деревини.

Продаж необробленої деревини в Україні вже відбувається через ліцензовані товарні біржі, а сама деревина включена до переліку товарів, торгівля якими здійснюється виключно на організованих товарних ринках. Водночас рекомендація щодо переходу на систему ProZorro.

Продажі не знайшла підтримки. Про це свідчать матеріали моніторингу НАЗК щодо виконання рекомендацій за результатами дослідження корупційних ризиків у лісовому господарстві. Окрему увагу в документі приділено тому, наскільки біржова модель продажу деревини дозволяє забезпечити конкуренцію, прозорість та контроль за можливими зловживаннями.

Біржа замість Прозорро.Продажі Одним із ключових питань стало те, чи варто переводити продаж необробленої деревини з товарних бірж на майданчик Прозорро.Продажі.
Україна вже має досвід такого експерименту. У звіті НАЗК зазначено, що продаж деревини через ДП «Прозорро.Продажі» у 2019–2021 роках продемонстрував низку проблем.
Серед них – недостатнє державне регулювання та нагляд, обмежені можливості перевірки учасників, низький рівень контролю за виконанням договорів та обмеженість технологій проведення торгів.

Натомість ліцензовані товарні біржі працюють у межах спеціального законодавства та перебувають під наглядом НКЦПФР. Вони здійснюють акредитацію учасників, фінансовий моніторинг, контроль за проведенням торгів та виконанням укладених договорів. У документі зазначено, що з 1 липня 2021 року торгівля продукцією на організованих товарних ринках має здійснюватися через товарні біржі, які отримали відповідну ліцензію НКЦПФР.

Деревина включена до переліку товарів, торгівля якими здійснюється виключно на організованих товарних ринках.

Тобто продаж необробленої деревини вже відбувається в рамках врегульованої державою системи, де встановлені єдині правила для учасників ринку.

Один із головних аргументів на користь біржової моделі – прозорість самої процедури торгів. Правила товарних бірж мають бути відкритими та недискримінаційними. На своїх вебсайтах ліцензовані майданчики оприлюднюють календарі торгів, оголошення про проведення аукціонів, інформацію про учасників, результати торгів та інші передбачені законодавством дані. Крім того, біржі інтегровані із системою електронного обліку деревини. Це дає можливість відстежувати не лише сам факт проведення торгів, а й виконання укладених договорів.

Що показав моніторинг НАЗК

Таким чином, матеріали моніторингу НАЗК не підтверджують необхідності заміни діючої біржової моделі продажу необробленої деревини на ProZorro.Продажі.

Навпаки, у документі наведено низку аргументів на користь збереження організованих біржових торгів: вони вже врегульовані законодавством, перебувають під наглядом НКЦПФР, передбачають перевірку учасників, фінансовий моніторинг, контроль за торгами та виконанням договорів.

При цьому ключовим завданням залишається подальше посилення прозорості, цифрових механізмів контролю та нагляду за дотриманням встановлених правил.

Фактично йдеться не про необхідність заміни біржової моделі, а про її подальше вдосконалення – із максимальним використанням цифрових інструментів, відкритих даних та механізмів контролю.